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完善林业认证 提升林业竞争力
来源:转载  发表时间:2018-10-19 12:26:27  阅读量:1244

  林业认证是由一整套相关认证构成的体系,是通向林业可持续发展的一扇严格的大门,只有建立并完善林业认证体系,才能真正提高林业的整体竞争力。


  林业认证内涵加深,外延扩展

  在林业领域最具代表性的第三方认证是森林认证,包括森林经营的认证和产销监管链认证两个部分。1992年联合国环发大会以后,森林可持续经营成为世界林业发展的大趋势,森林认证就是以此为契机产生和发展起来的旨在促进森林可持续经营的一种市场机制。森林认证通过对森林经营活动进行独立的评估,将“绿色消费者”与森林经营企业联系在一起,为证明林产品来自经营良好的森林提供了独立的担保。

  为了打击木材的非法采伐及相关贸易,国际社会采取了一系列措施,包括欧盟推动《森林执法、施政与贸易行动计划(FLEGT)》进程并颁布实施《欧盟木材法案》,美国颁布实施《雷斯法案修正案》,以及许多国家政府实施的公共采购政策等,都对木材合法性提出了要求。木材合法性认证作为打击木材的非法采伐,推动负责任的林产品采购和贸易的一种工具而快速发展起来。

  近年来,林业在应对气候变化中的作用备受关注,将森林和森林管理纳入应对气候变化的战略,已经成为一种全球共识。林业碳汇项目能否顺利进入林业碳汇交易体系,并能否产生相应的减排效果,都需要第三方验证核实并提供书面证明,这就是林业碳汇认证。运用市场机制对林业碳汇项目进行认证可以大大调动市场的资源优势,发挥森林的多种功能,促进森林的可持续经营,为林业碳汇市场化机制的建立提供科学的决策支持。另外,在林业领域开展的第三方认证或验证活动还有:可控木材、回收木材、高保护价值森林、森林资产价值等。在其他工业产品应用并已为公众熟悉的质量管理认证、环境管理认证,还有安全、健康认证等,也逐步在林业和林产工业部门得到应用。


  认证体系多元化与趋同化并存

  目前在各种林业认证中,还没有形成全球统一的认证体系,多元化与趋同化并存是一个重要特征。至2010年底,在国际和国家层次上共发展了30多个森林认证体系,其中森林管理委员会(FSC)体系和森林认证认可计划(PEFC)体系是两个最具影响的全球性森林认证体系,并且已经在世界范围内形成了两大阵营相互竞争、相互制约的格局。同时,国家体系与国际体系的接轨是世界森林认证的发展趋势,绝大部分国家认证体系都已成为森林认证认可计划的会员或得到其认可。

  国际上的合法性认证项目分为自愿性和强制性两种。自愿性的合法性认证主要是由认证机构自行发起的,如瑞士通用公证行(SGS)、雨林联盟(SW)、必维国际检验集团、美国科学认证体系等。强制性的合法性认证项目是由各国政府制定的,包括欧盟森林执法施政与贸易行动计划FLEGT框架下的自愿伙伴关系协议、瑞士通用公证行提供的强制性合法木材验证、政府认定体系和私有部门帮助政府制定的项目等。

  以林业碳汇核查为基础的林业碳汇认证体系主要包括清洁发展机制(CDM)碳汇项目认证、自愿减排市场(VER)碳汇认证、国家间减排协作计划(ICP)碳汇认证等。


  认证市场发展迅速,作用明显

  在各方的共同推动下,认证产品市场取得了快速发展,至2010年底,全球80多个国家3.65亿公顷的森林开展了森林认证,约占全世界森林认证面积的9%。在我国,针对国际市场的压力,已有33个森林经营单位的175万公顷森林得到国际体系森林管理委员会的认证,另外还有1438个加工企业获得森林管理委员会监管链认证证书。全球已有58个项目获得气候、社区、生物多样性(CCB)碳汇项目标准的认证,包括中国的5个项目。

  认证的独特之处在于它以市场为基础,并依靠贸易和国际市场来运作。在认证的发展过程中,相关利益方制定的政策和措施,对于培育认证产品市场,推动企业寻求森林认证起到了非常重要的作用,包括非政府环保组织的推动和全球森林与贸易网络的成立、企业社会责任和绿色采购政策的实施、政府绿色采购政策和其他政策的支持、发展援助组织和金融机构的资金和政策支持、绿色建筑的发展等。

  实践证明,森林认证已经促使森林经营产生了很多实质性的变化,而不仅仅是一种验证性工具。这种影响体现在环境、社会和经济等各个方面,如促进高保护价值森林和生物多样性的保护,减少营林活动对环境的影响,提高森林环境服务功能;保障当地居民的传统和法定权利,增加当地居民的就业和其他服务的机会,保障职工的权益,改进森林经营管理;促进市场准入,促进收入多元化,为企业带来经济效益,改善企业形象等。另外,认证还对宏观林业政策和社会政治产生了积极的影响,如促进各方对林业问题和林业政策的讨论、提高各方对森林可持续经营的认识、加强法律法规的实施、加强林业的监督与管理等。


  完善我国林业认证体系势在必行

  森林认证不仅是提高森林管理水平的一种有效手段,而且在林产品国际市场准入方面具有非常重要的作用,并逐渐演变成为“非关税贸易壁垒”。目前,我国已经初步建立了国家森林认证标准,开展了森林认证的试点工作,并积极寻求与国际方面的合作与交流。但总体来看,认证体系还不够完善,认证机构还不够健全,认证覆盖面还不够广泛。随着我国的木质和非木质产品出口量的不断增加,开展森林认证已经成为必然选择。这就需要进一步加快与国际认证体系接轨的步伐,建立起符合我国林业发展实际和国际惯例的森林认证体系。

  当前,全球气候变暖所引发的一系列生态问题日益引起国际社会的广泛关注,并成为当前国际政治、经济、外交和国家安全领域的一个热点问题。国际社会对林业在应对气候变化进程中所起的作用达成了高度的共识。发展碳汇林业已经成为应对气候变化的重要途径。为解决林业碳汇核查与认证的难题,我国必须尽快推进林业碳汇认证体系建设,完成认证标准,并与国际对接,完善监管机制,实行第三方认证等措施,促进中国林业碳汇认证工作沿着市场化、国际化的方向健康发展。